6月20日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于組織申報整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》之后，在社會各界引起強(qiáng)烈反響。
7月5日，針對業(yè)內(nèi)人士對分布式整縣推進(jìn)工作的一些疑問，國家能源局出臺了官方解讀，可以總結(jié)成25字原則：
7月5日，國家能源局官網(wǎng)就“對分布式光伏電站整縣推進(jìn)政策的疑問”進(jìn)行答復(fù)。國家能源局表示，整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏推進(jìn)工作中，要把握好幾個方面：
一是自愿不強(qiáng)制。各地是否開展試點以及開展多少個試點由各地根據(jù)自身實際情況自己決定，不搞行政命令。建筑屋頂是否開展建設(shè)，由屋頂產(chǎn)權(quán)單位綜合考慮屋頂承重、安全等因素后自主決定。
二是試點不審批。我們鼓勵有條件的地方認(rèn)真編制試點方案，滿足申報要求的，均可上報。對于報送的試點方案，我們不組織評審，也不審批。各地根據(jù)方案自行組織實施。
三是到位不越位。在試點工作中，有關(guān)方面應(yīng)找準(zhǔn)定位、各負(fù)其責(zé)、各司其職。地方政府的工作重點主要是協(xié)調(diào)落實屋頂資源，擴(kuò)大屋頂光伏市場空間，引導(dǎo)本地開發(fā)建設(shè)屋頂光伏的積極性，為開發(fā)建設(shè)營造良好營商環(huán)境，具體開發(fā)建設(shè)由屋頂產(chǎn)權(quán)單位按照市場化原則自主確定開發(fā)主體，政府不大包大攬。電網(wǎng)企業(yè)要落實電力體制改革相關(guān)要求，把工作重點放在加強(qiáng)配電網(wǎng)升級改造和接網(wǎng)服務(wù)等方面，切實保障試點地區(qū)分布式光伏的大規(guī)模接入需求，確保電力消納。
四是競爭不壟斷。試點工作應(yīng)堅持市場主導(dǎo)和充分競爭的原則。各地屋頂分布式光伏開發(fā)市場應(yīng)向所有符合條件的企業(yè)開放，企業(yè)可根據(jù)自身條件和優(yōu)勢，參與市場競爭，參加開發(fā)建設(shè)。
五是工作不暫停。各地應(yīng)保持工作連續(xù)性，對于本地區(qū)正在開展備案和開發(fā)建設(shè)的光伏發(fā)電項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序繼續(xù)推進(jìn)，不得以開展試點為由暫停、暫緩現(xiàn)有項目立項備案、電網(wǎng)接入等工作。
詳情如下：
您好：請問一個地區(qū)整縣推進(jìn)光伏電站政策實施后，其他新能源公司還可以開展業(yè)務(wù)嗎？
關(guān)于整縣推進(jìn)各地存在曲解，會存在壟斷式承包光伏安裝大弊端，對于早期為光伏事業(yè)發(fā)展的小型安裝承建商如何起到一個保護(hù)作用？對于開展碳中和碳達(dá)峰為目的發(fā)展，壟斷式安裝的弊端該如何避免？希望能源局幫忙解讀一下。
感謝您對整縣（市、區(qū)）推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作的關(guān)注和提出寶貴意見建議。近年來在各級政府和相關(guān)企業(yè)，特別是廣大中小開發(fā)商的共同努力下，屋頂分布式光伏開發(fā)模式日益成熟，有力地支撐了分布式光伏的發(fā)展壯大。現(xiàn)就您關(guān)心的問題答復(fù)如下：
我國建筑屋頂資源豐富，開發(fā)建設(shè)屋頂分布式光伏潛力巨大。與此同時，由于建筑屋頂分布廣泛、資源分散、單體規(guī)模小、開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)工作量大，一定程度制約了屋頂分布式光伏更大規(guī)模發(fā)展。啟動整縣（市、區(qū)）推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，主要目的就是充分調(diào)動和發(fā)揮地方積極性，引導(dǎo)地方政府協(xié)調(diào)更多屋頂資源，進(jìn)一步開拓市場，擴(kuò)大屋頂分布式光伏建設(shè)規(guī)模。
整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點通知印發(fā)后，各地積極響應(yīng)，試點工作全面展開。在推進(jìn)工作中，要把握好以下幾個方面：
一是自愿不強(qiáng)制。各地是否開展試點以及開展多少個試點由各地根據(jù)自身實際情況自己決定，不搞行政命令。建筑屋頂是否開展建設(shè)，由屋頂產(chǎn)權(quán)單位綜合考慮屋頂承重、安全等因素后自主決定。
二是試點不審批。我們鼓勵有條件的地方認(rèn)真編制試點方案，滿足申報要求的，均可上報。對于報送的試點方案，我們不組織評審，也不審批。各地根據(jù)方案自行組織實施。
三是到位不越位。在試點工作中，有關(guān)方面應(yīng)找準(zhǔn)定位、各負(fù)其責(zé)、各司其職。地方政府的工作重點主要是協(xié)調(diào)落實屋頂資源，擴(kuò)大屋頂光伏市場空間，引導(dǎo)本地開發(fā)建設(shè)屋頂光伏的積極性，為開發(fā)建設(shè)營造良好營商環(huán)境，具體開發(fā)建設(shè)由屋頂產(chǎn)權(quán)單位按照市場化原則自主確定開發(fā)主體，政府不大包大攬。電網(wǎng)企業(yè)要落實電力體制改革相關(guān)要求，把工作重點放在加強(qiáng)配電網(wǎng)升級改造和接網(wǎng)服務(wù)等方面，切實保障試點地區(qū)分布式光伏的大規(guī)模接入需求，確保電力消納。
四是競爭不壟斷。試點工作應(yīng)堅持市場主導(dǎo)和充分競爭的原則。各地屋頂分布式光伏開發(fā)市場應(yīng)向所有符合條件的企業(yè)開放，企業(yè)可根據(jù)自身條件和優(yōu)勢，參與市場競爭，參加開發(fā)建設(shè)。
五是工作不暫停。各地應(yīng)保持工作連續(xù)性，對于本地區(qū)正在開展備案和開發(fā)建設(shè)的光伏發(fā)電項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序繼續(xù)推進(jìn)，不得以開展試點為由暫停、暫緩現(xiàn)有項目立項備案、電網(wǎng)接入等工作。
答復(fù)時間：2021.7.7
答復(fù)單位：新能源司
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